關于我省三大陸港和國際物流集團整合發展的調研報告
省政府文史館
根據中央及省委開展主題教育有關精神要求，按照省政府文史館黨組主題教育實施方案相關安排，我們以我省國際陸港建設運營情況為題，以我省三大陸港和國際物流集團整合發展為題，先后深入到甘肅省國際物流集團有限責任公司（以下簡稱甘肅國際物流集團）、蘭州國際陸港、天水國際陸港和武威國際陸港開展調研，共召開4次座談會，隨機走訪10人、發放調查問卷30份，收集意見建議120條，梳理出發展中存在的4個問題，提出了6條解決問題的對策建議。
一、三大陸港及甘肅國際物流集團基本情況
?。ㄒ唬┨m州國際陸港
規劃面積約73平方公里，完成投資168億元，蘭州鐵路口岸、東川鐵路物流中心、國際冷鏈交易中心、保稅物流中心（B型）、多式聯運物流園、汽車整車進口口岸等重點項目相繼建成投入運營。已累計發運國際貨運班列1018列，占我省始發國際班列的50%以上。其中，累計發運南亞國際班列362列，幾乎占我省始發南亞班列的100%，占全國始發南亞班列的95%以上，經過多年建設和發展，已成為我省三大陸港（蘭州、武威、天水）中規模最大、設施最全、功能最完善的國際陸港。
?。ǘ┨焖畤H陸港
規劃面積約18.13平方公里，其中建設用地面積約14.06平方公里，已開工項目總投資達80億元，已累計完成固定資產投資32億元。項目功能結構按“一核、兩區、三園、四心”總體布局，即建設一個綜合服務核、兩個生活配套區、三個產業園（即電子商務產業園、農產品深加工及冷鏈物流產業園、創新型產業園）、四個中心（鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心、商貿服務中心）。
?。ㄈ┪渫H陸港
規劃面積15.2平方公里，建成以保稅物流中心、進境木材指定監管場地、進口肉類指定監管場地、鐵路國際集裝箱場站、輻照中心為支撐的“兩中心兩口岸一場站”外向型經濟發展平臺。保稅物流中心（B型）項目占地面積734畝，投資2.8億元，進境木材指定監管場地占地面積693畝，項目總投資3.98億元，進口肉類指定監管場地占地面積150畝，完成投資1.33億元，國際集裝箱場站，總投資6.84億元，占地面積1031畝，輻照中心，占地面積約80畝，總投資1.2億元。相繼開通中歐班列“天馬號”（中亞線、中歐線）、中俄木材班列、鐵海聯運木材班列和西部陸海新通道班列，開拓跨里海、黑海新線路（“兩海”通道）。
?。ㄋ模└拭C國際物流集團
2022年8月25日，甘肅物流集團掛牌成立。由原省物產集團、省民航物流公司、蘭州港投公司、蘭州新區商投集團所屬綜保區公司、路港物流公司等企業整合，省國投集團現金注資5億元重組而成，注冊資本70億元。后期，還將對武威陸港、天水陸港、嘉峪關空港、敦煌空港以及部分省屬企業自營物流業務及資產分步整合。2022年實現營業收入265.44億元，實現物流收入7.1億元，進出口貿易額77.49億元。2023年上半年實現營業收入180億元，物流收入5.4億元，班列到發270列，帶動進出口貿易額50億元，累計完成貨物運輸30.96萬噸，貨值110.04億元，完成固定投資26006.02萬元。
二、三大陸港及甘肅國際物流集團發展中存在的主要問題
?。ㄒ唬┤箨懜劢y籌協調發展不足
甘肅國際物流集團的成立對三大陸港統籌發展起到了積極作用，但短期內各項改革舉措的成效暫未充分凸顯，三大陸港在規劃、建設、品牌、管理方面還未能實現優勢互補、協同發力的良好局面。省商務、發改、交通及蘭州海關等部門對中歐班列的發展給予了大力的支持，但未能形成政策合力，與重慶、四川、陜西、河南等省市相比競爭力不足，難以為我省打造對外開放新高地提供強有力的支撐。
?。ǘ┤箨懜蹮o法承接市級經濟管理權限
2021年全省開發區機構改革時，三大陸港因政策原因未能按照省編委《關于規范開發區管理機構促進開發區創新發展的實施方案》中“確定開發區管委會為政府派出機構，行政性質”的有關要求進行調整，現仍為事業性質，行政管理職能較少，致使部分管理職責無法充分履行。因此，蘭州、武威、天水三大國際陸港管委會目前仍為各自市政府直屬事業單位，由于在項目實施過程中沒有行政審批職能，無法承接市級經濟管理權限，統籌發展的靈活性和自主性不足，嚴重影響了招商引資、項目建設、土地供應的效率和效果。
?。ㄈ└拭C國際物流集團所轄部分公司存在債務風險
自2014年以來，蘭港投公司、新區綜保區公司履行政府職能，承擔平臺功能性及配套基礎設施設備投資、開發、建設工作。截至上年末，已累計投資90億元，其中非經營性資產45億元。資金來源主要通過舉債融資，債權融資占比達90%以上，后期還本付息壓力巨大，預計2023年至2027年年平均還本付息10億元。經測算，平臺企業運營成本每年約7.73億元，其中利息支出4.38億元、固定資產折舊和土地攤銷約1.42億元、其他支出1.93億元，平臺公司化解債務、轉型發展的壓力較大，2022年平臺企業虧損4.35億元。劃入甘肅國際物流集團的部分資產已被原持有單位抵押貸款，部分土地資產權屬不清，部分房產無產權證明，以上問題隱藏其后的各種風險較大。
?。ㄋ模╆懜刍A設施后續建設主體不清
蘭州陸港原平臺公司蘭州國際港務區投資開發有限公司在去年8月份劃轉省甘肅國際物流集團。在企業劃轉給甘肅物流集團后，經營性項目由甘肅國際物流集團根據業務布局需要統籌實施，市政基礎設施項目后續建設由當地政府投資，但面臨無建設主體問題。
三、整合發展的對策建議
?。ㄒ唬┥陥笤O立“中國（甘肅）自由貿易試驗區”
申報設立“中國（甘肅）自由貿易試驗區”，重點是構建對外經濟貿易服務體系、利用外資政策措施體系、多式聯運物流運輸體系、區域流域聯動發展體系“四個體系”，將三大陸港及綜保區劃入自由貿易試驗區，待省自由貿易試驗區申報設立后，將原蘭州、武威、天水三市人民政府，綜保區管委會承擔的行政管理職責調整由省自由貿易試驗區管委會承擔，統一協調解決發展中存在的問題。
據了解其他省市在申報自貿區過程中，先期成立了籌委辦，主要負責開展前期研究論證、資料收集、材料上報、部門協調等工作。特別是，重慶市成立了口岸物流管理辦公室，為市委、市政府職能部門，正廳級建制，負責統籌指導全市口岸和物流產業發展。
?。ǘ﹥灮?ldquo;一區三港六園八口岸”物流布局
“一區”指蘭州新區綜合保稅區；“三港”指蘭州陸港、新區路港、蘭州空港；“六園”天水萬達物流園、隴西天馬物流園、張掖捷安物流園、河口物流園、皋蘭物流園、蘭州物流園；“八口岸”肉類、水果、冰鮮、糧食、整車、鐵路、活體動物、航空等進口口岸，統籌規劃國內國際貿易、大宗物資集散分撥和班列運營、多式聯運等8個業務板塊，實施“總部管控+專業化公司運營+區域市場協同發展”的運營總架構。
?。ㄈΩ拭C物流集團進行分類考核
根據甘肅省國際物流集團《組建方案》，重組組建甘肅國際物流集團是發揮平臺作用、補齊短板弱項，增強港口物流產業競爭力的必由之路，是我省融入“一帶一路”建設、搶抓最大機遇的現實選擇。主要任務是推動全省港口物流產業一體化發展，構建“一盤棋”格局，功能定位是我省港口物流領域投資、建設、運營、管理的專業化產業集團。根據《組建方案》甘肅國際物流集團功能界定分類為商業一類企業?？己酥笜艘杂麨橹?，導致平臺作用發揮不充分。建議將蘭州港投公司、新區綜保區公司兩個平臺公司作為省級平臺公司，按照公益類企業考核，更好地統籌陸港和綜合保稅區物流領域投資、建設、運營和管理，加快提質增效高質量發展。
?。ㄋ模┘哟笳哔Y金支持，化解債務風險
建議由省財政每年向甘肅國際物流集團注入資本金，連續注入5年，降低負債率、增加資產流動性、提高企業融資能力；將蘭州港投公司、蘭州新區綜保區公司納入全省化債平臺，解決系統性債務風險；強化地方政府專項債支持，用于鼓勵和支持甘肅國際物流集團發揮開放平臺功能，在“一帶一路”沿線國家、地區和全省布局物流基地、物流中心；完善班列專項補貼政策，口岸及綜保區、B保運營專項補貼政策，海外倉建設專項補貼政策、城鄉物流建設專項補貼政策、甘味農產品走出去戰略專項補貼政策，由甘肅國際物流集團統籌各類政府性專項補貼。
?。ㄎ澹┐蛟靽H班列集結中心和回程班列分撥中心
蘭州陸港已開通了中歐、中亞、南亞、中吉烏、西部陸海新通道和隴海大通道“六個方向”國際班列，逐步實現了多條班列線路的雙向常態化運營，具備打造國際班列集結中心的基礎條件。全國各省在去程班列發運方面貨源競爭激烈，導致貨物在國內多次分撥、逆向分撥，造成了運輸資源的浪費。由于我省外向型經濟發展水平較低，相關產業生產要素不足，去程班列發運量實現跨越式增長的可能性不大，未來發展空間有限。建議：支持蘭州陸港打造國際班列集結中心，全力推進國際物流通道體系建設。在此基礎上，優化國際班列回程攬貨渠道，在全國回程班列發運量普遍較低的情況下，搶占市場先機，將蘭州陸港打造成為回程班列分撥中心。
?。娀瞬胖橇χ?/p>
由于三大陸港都距離市區較遠，屬于事業單位，在同等情況下干部待遇偏低，導致陸港引進亟須人才受阻。建議：按照開發區管理模式，對干部實行績效管理，提高工資待遇，吸引優秀人才來陸港干事創業；打破干部身份限制問題，讓具有公務員身份的人員來陸港工作，繼續保留原有身份，不影響干部正常流動和工資待遇。
調研組成員：王華存 錢國權 王世江 邊詩翔